极目新闻记者 涂梦蝶
2026年全国两会期间，审议生态环境法典成为了一项重要议程。作为继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典草案备受瞩目。“这部法典构建了一个以‘双碳’目标为引领，协同降碳、减污、扩绿、增长的制度化体系。”全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅接受采访时说。
吕忠梅举例介绍，这部法典中专门设立了绿色低碳发展一编，将国家关于生态目标与应对气候变化的战略完整地纳入了法律体系。“这一编与我们‘十五五’规划提出的目标高度契合，就是以‘双碳’目标为牵引，统筹污染防治、产业结构调整和应对气候变化。”吕忠梅介绍，法典将这一战略目标通过法律的形式，转化为了权威、清晰、可预期的制度安排。
吕忠梅进一步解读了绿色低碳发展一编的五个核心内容。首先，法典明确了以生态目标为牵引的战略导向，要求将生态目标写入发展规划，融入各地的整体经济布局中。其次，法典构建了一个制度体系，旨在将绿色低碳转型贯穿于能源节约、可持续利用、发展循环经济和应对气候变化的全过程。第三，法典确立了规范的碳市场交易制度，涵盖了全国碳排放权交易市场和全国自愿减排交易市场，并规定了碳排放的核算与统计体系。第四，法典明确了从国家、政府、企业到公众在应对气候变化和实现“双碳”目标中的多元化主体责任。最后，法典强调了通过数字化赋能和科技转型来推动“双碳”目标的实现。
谈及具体产业，吕忠梅特别提到了动力电池。“这次在法典里，动力电池是被‘点名’的一个产业。”她说，在“发展循环经济”这一章节中，法典为动力电池的回收利用建立了一套完整的制度体系。法典明确要求动力电池生产者必须建立与销售规模相适应的回收体系，从法律层面明确了企业的回收责任。明确了动力电池再利用的技术标准，通过建立数字化管理机制，并综合运用法律责任约束以及财政、税收补贴政策，来约束和激励企业做好动力电池的循环利用，以适应减碳目标。
“总体来讲，这部法典构建了一个以‘双碳’目标为引领，协同降碳、减污、扩绿、增长的制度化体系。”吕忠梅认为，这个体系为全球提供了一个典范，它正确处理了发展与保护的关系、政府与市场的关系、企业主体责任与绿色消费全民参与的关系。“这代表了未来处理经济发展与生态环境保护关系的一个新的方向。”
全国人大代表、湖北省政协常委、台盟湖北省委会主委刘江东同样关注新能源电池的问题，今年他带来关于强制新能源车动力电池数据公开透明的建议。关于正在审议的生态环境法典，刘江东说，“这部法典将我们国家现行的多部生态环境方面的法律统筹起来，为生态环境保护提供了更有力的法治保障。法典的制定和颁布，必将更深入地推动我国的绿色发展。”
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